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福建省召开改革完善社会救助制度专场新闻发布

2021-04-08 来源:未知 阅读:
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3月5日,福建省信息办、省民政厅组织新闻发布会,改革完善社会救助体系。党组成员、省民政厅副厅长赵荣生介绍了我省“十三五”期间和省委办公厅、省政府办公厅近期发布的《福建省改革完善社会救助制度实施方案》号社会救助工作成果,并与省教育厅、省卫健委、省住建厅有关领导一起回答了记者的提问。

社会救助关系到贫困人口的基本生活、温饱、民生和人心。是社会建设的基础性工作。“十三五”期间,我省民政系统坚持以新时期学习中国特色社会主义为指导,以扶贫攻坚、特殊群体和群众关切为重点,不断加强基本民生保障,编织民生安全网,为反贫困斗争取得全面胜利做出积极贡献。

第一,扶贫攻坚的保障有力有效。为加强农村最低生活保障和特困救助制度与扶贫开发政策的有效衔接,2017年底以来,全省84个县(市、区)农村最低生活保障标准全部达到或超过省规定的扶贫标准,13.39万名已办卡贫困人口纳入覆盖范围。实行延伸保险、逐步退出机制,对所有符合退保条件的贫困人口给予12个月的逐步退出期,支持其稳定脱贫。配合扶贫部门开展动态监测预警,主动跟进落实救助政策,有效防止7294户23994户不稳定贫困户和边缘弱势户返贫。实施农村留守老人、儿童、妇女、残疾人等特困群体关爱服务,率先发布《关于加强对实际无人陪伴儿童保护的意见》,纳入保护范围儿童9088名,建立健全残疾人“两项补贴”动态调整机制,惠及近70万残疾人。此外,教育、医疗、住房、就业等特殊救助也取得了显著成效。

第二,安全水平不断提高。建立社会救助标准自然增长机制,加快城乡规划步伐,实现城乡社会救助标准一体化,居全国第五位。全省城乡低保平均标准达到每人每年8260元,分别比“十二五”末提高44%和143%。贫困供养标准与最低生活保障标准和最低工资标准挂钩,贫困人员平均供养水平达到每人每年14853元,比“十二五”末增长123%。“十三五”期间,各级财政部门共发放基本生活救助资金161.4亿元,比“十二五”期间增长47%。

三是救助政策不断完善。制定支出型贫困低保政策,提出“刚性支出扣除、收入扣除、重疾重残保险”等一系列惠民措施,率先实现我国低保从“收入型贫困”向“支出型贫困”的延伸。完善极端贫困人口救助支持体系,顺利完成城镇“三无”救助体系和农村“五保”支持体系的对接。《福建省临时救助工作规范》发布,初步建立覆盖面强、反应及时、覆盖面广的应急机制。截至2020年底,共有515,600人被纳入最低生活津贴,68,400人被纳入失业保险

《关于改革完善社会救助制度的意见》以协调救助资源、增强底层功能、提升服务能力为重点,明确提出了近期和远期两个目标:第一个目标是在两年左右的时间内建立和完善分级分类、城乡统筹的社会救助体系;第二,到2035年,实现社会救助高质量发展、民生安全网坚实的总体目标。

《福建省改革完善社会救助制度实施方案》主要包括三个部分。第一部分是总体要求,提出了新时期我省社会救助发展的指导思想、总体思路和总体目标。第二部分是重点任务,从完善最低生活保障制度、极端贫困人口救助支持体系、紧急社会救助、教育、医疗、住房、就业等特殊救助体系等17个方面提出了一系列具体改革任务。第三部分是保障措施,从加强组织领导、落实工作职责、实施基层社会救助能力提升工程等方面明确落实《实施方案》的保障措施。

我省发行的《实施方案》引起了社会各界的广泛关注。请问省民政厅领导《实施方案》有哪些创新措施?群众会从哪些方面进一步受益?

按照确立新的发展阶段、落实新的发展理念、构建新的发展模式的要求,《实施方案》以改善民生福利、促进社会公平、提高人民生活质量、扎实推进共同富裕为目标,坚持实事求是、全力以赴、量力而行,结合我省实际,提出一系列创新措施,努力让贫困人口过得更好、更可持续、更有保障。

从绝对困难的群体扩大到相对困难的群体。显然,如果共同生活的家庭成员人均收入是当地最低生活保障标准的1-1.5倍,且财产符合当地要求,则认定为低收入家庭,并根据实际需要给予相应的医疗、教育、住房、就业等特殊救助,或者实施其他必要的救助措施。有严重残疾(包括智力和精神残疾)、重病患者等特殊困难的低收入家庭参照“单户”纳入最低生活保障。鼓励有条件的地区将残疾人生活补贴扩大到低收入家庭,给予他们生活补贴。此外,特困援助覆盖的未成年人年龄为16岁

延长至18周岁。

 

  从资金救助为主向“资金+物质+服务”模式延伸。鼓励积极发展服务类社会救助,通过政府购买服务的方式,对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等特殊困难群体提供必要的访视照料、能力提升、社会融入、精神慰藉等关爱帮扶服务。鼓励社会力量和市场主体参与社会救助,扩大服务供给。政府购买社会救助服务所需经费可从已有社会救助工作经费或困难群众救助补助资金等专项经费中列支。

  从“人找政策”向“政策找人”转变。推进现代信息技术在社会救助领域的运用,建立完善社会救助监测预警机制,做到早发现、早介入、早救助。开展“社会救助政策宣讲进村( 居)”活动,提高社会救助政策的普及率和知晓率。强化基层责任,把主动发现困难群众作为村(居)的党组织和其他相关组织的重要工作职责及村(居)干部、包村(居)干部的重要工作任务,定期开展辖区内困难群众排查走访。要求承担社会救助工作的国家公职人员以及承担政府委托从事困难群众工作的企事业单位、基层群众性自治组织、社会组织等,在工作中发现困难群众,应当及时报告。有关单位接到报告后,应组织入户调查,建立台账,指导帮助其申请救助。

  从阶段性调整向自然增长转变。低保和特困人员救助供养等基本生活救助标准,由设区市人民政府按照区域内相对统一的原则,结合地方财力实际,按最低工资标准的一定比例建立动态调整机制。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。探索为低保、特困人员等重点救助对象购买意外伤害保险。

  社会救助的主要对象是困难群众,请问省民政厅的领导,如何落实《实施方案》,确保困难群众得到有效救助?

  民政部门服务的低收入群众、孤儿、特困人员、困难和重度残疾人等,处在收入的最底端。他们的生活状况,体现人民生活的底线水平,影响共同富裕的进度、成色和质量。我们将从以下三个方面抓好《实施方案》贯彻落实。

  一是构建分层分类的社会救助体系。根据救助对象的困难程度和原因划分为低保对象和特困人员、低收入家庭和支出型贫困家庭、全体社会公民三个救助圈层,分别给予相应的基本生活救助、专项救助、急难社会救助。对低保对象和特困人员,特别是完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力、且无法通过产业就业获得稳定收入的对象,按规定通过保障其基本生活,并根据实际需要给予相应的医疗、教育、住房、就业等专项救助;对低收入家庭和支出型贫困家庭,根据实际需要给予相应的基本生活救助或专项救助;对全体社会公民,在遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活暂时陷入困境时,给予急难社会救助。遭遇自然灾害的,给予受灾人员救助。

  二是推进社会救助服务便民高效。全面推行“一门受理、协同办理”机制,乡镇(街道)明确机构统一受理、办理社会救助事项,综合评估困难群众救助需求,按照职责分工及时办理或转县级相关职能部门办理。深化社会救助“放管服”改革,对情况清楚、没有争议的救助申请家庭,可不再进行民主评议;取消可以通过各级政务服务平台和核对系统查询的相关证明材料;取消户籍地、居住地申请限制,探索由急难发生地实施临时救助。实施急难型临时救助,乡镇(街道)可在权限额度内先行救助,事后补充说明情况。加强社会救助信息化建设,目前我省已在“闽政通”APP民政专区和“福建民政”微信公众号上开通了“一键求助”功能,受理困难群众求助,推动实现救助事项“掌上办”“指尖办”。同时,鼓励倡导社区工作者和社会组织、社会工作者、志愿者等社会力量,帮助老年人、残疾人等特殊困难群体解决使用民政服务领域运用智能技术方面遇到的困难或因个人原因无法自主申请的问题,维护好困难群体在信息时代中的合法权益。

  三是充实基层社会救助工作力量。明确乡镇(街道)配备社会救助协管员,辖区户籍人口2万以下配备不少于1名,2~5万配备不少于2名,5万以上配备不少于3名。村(居)配备1~2名专兼职社会救助协理员,困难群众较多的建立社会救助服务站(点)。按照“一年覆盖、两年规范、三年提升”的思路,稳步推进全省乡镇(街道)社工站建设,协助社会救助部门开展服务。